РЕШЕНИЕ Мособлдумы от 27.04.2005 N 14/138

РЕШЕНИЕ Мособлдумы от 27.04.2005 N 14/138
"О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ НА СТРОИТЕЛЬСТВО В Г. ТРОИЦКЕ СТАНЦИИ ОБЕЗЖЕЛЕЗИВАНИЯ ВОДЫ, ПО ЗАПРОСУ ДЕПУТАТА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ БЕЗНИСКО О.Д. ОТ 25.11.2004 N 04-372-Т"


МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

РЕШЕНИЕ
от 27 апреля 2005 г. N 14/138

О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ
СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ НА СТРОИТЕЛЬСТВО В Г. ТРОИЦКЕ СТАНЦИИ
ОБЕЗЖЕЛЕЗИВАНИЯ ВОДЫ, ПО ЗАПРОСУ ДЕПУТАТА МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ БЕЗНИСКО О.Д. ОТ 25.11.2004 N 04-372-Т

Московская областная Дума решила:
1. Принять к сведению информацию Контрольно-счетной палаты Московской областной Думы о результатах проверки использования целевых бюджетных средств, выделенных на строительство в г. Троицке станции обезжелезивания воды, по запросу депутата Московской областной Думы Безниско О.Д. от 25.11.2004 N 04-372-Т, изложенную в справке
2. Направить настоящее решение и прилагаемую к нему справку Губернатору Московской области Громову Б.В.

Председатель
Московской областной Думы
В.Е. Аксаков

СПРАВКА
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ
СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ НА СТРОИТЕЛЬСТВО В Г. ТРОИЦКЕ СТАНЦИИ
ОБЕЗЖЕЛЕЗИВАНИЯ ВОДЫ, ПО ЗАПРОСУ ДЕПУТАТА МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ БЕЗНИСКО О.Д. ОТ 25.11.2004 N 04-372-Т

В соответствии с решением Московской областной Думы от 19.01.2005 N 10/125 "О плане работы Контрольно-счетной палаты Московской областной Думы на I квартал 2005 года" консультантами Контрольно-счетной палаты Колесниковым Л.М. и Перелыгиным Е.А. в январе - феврале 2005 года проведена проверка использования денежных средств, выделенных на строительство в г. Троицке станции обезжелезивания воды, по запросу депутата Московской областной Думы Безниско О.Д. от 25.11.2004 N 04-372-Т.
Проверка проводилась в Троицком финансовом управлении Министерства финансов Московской области, Троицком городском муниципальном унитарном предприятии "Горстрой" и закрытом акционерном обществе "Строительно-монтажное предприятие-1".
Проверкой установлено:
Строительство станции обезжелезивания воды в г. Троицке Московской области проводилось в 2002-2004 гг. одновременно с реконструкцией действующего водозаборного узла Института ядерных исследований . Финансирование работ производилось из федерального, областного, местного бюджетов и других источников.
Реконструкция действующего ВЗУ г. Троицка была связана с необходимостью повышения качества питьевой воды и доведения ее до нормативных требований по содержанию железа, цветности и мутности.
Задание на проектирование внеплощадных инженерных сетей реконструируемого ВЗУ и строительство станции обезжелезивания воды на нем было утверждено главой города Троицка в 2000 году.
Постановлением главы города Троицка от 27.02.2001 N 149 функции заказчика по реконструкции указанного ВЗУ со строительством станции обезжелезивания воды возложены на Троицкое городское муниципальное унитарное предприятие "Горстрой" . Директором этой организации в настоящее время является Лямаев Валентин Викторович, в должности с сентября 2003 года, до него - Наливкина Раиса Владимировна. Таким образом, организация ТГ МУП "Горстрой" в период вышеуказанного строительства исполняла функции заказчика работ.
В соответствии с приказом директора ТГ МУП "Горстрой" от 30.04.2002 N 11/1 был проведен конкурс на выполнение функций генподрядчика по строительству объекта "Реконструкция ВЗУ со строительством станции обезжелезивания воды в г. Троицке". Победителем указанного конкурса стало закрытое акционерное общество "Строительно-монтажное предприятие-1" , с которым 2 сентября 2002 года администрацией города Троицка и ТГ МУП "Горстрой" был заключен договор подряда N 12/02. Следовательно, организация ЗАО "СМП-1" на период указанного строительства исполняла функции генподрядчика работ.
Технический надзор за объектом строительства последовательно осуществляли:
- с 21 марта 2001 года до 1 марта 2004 года - инженер по технадзору ТГ МУП "Горстрой" Жеребцов Т.Н. ;
- с 1 марта по 19 августа 2004 года - руководитель группы технического надзора ТГ МУП "Горстрой" Погодин Ю.И. ;
- с 20 августа 2004 года по настоящее время - инженер по технадзору ТГ МУП "Горстрой" Лебедева Е.А. .
На основании договора от 19.02.2002 N 149, заключенного между ТГ МУП "Горстрой" и ЗАО "Специализированное производственно-сервисное предприятие", г. Тверь, был разработан рабочий проект "Реконструкция ВЗУ в г. Троицке Московской области со строительством станции обезжелезивания воды производительностью 2000 куб. м/сутки", который был получен 31 октября 2002 года . Стоимость выполненных работ по созданию рабочего проекта с учетом НДС составила 924,3 тыс. рублей.
Проектная документация по внеплощадным инженерным сетям на указанный объект разрабатывалась ГИПРОНИИ РАН г. Москвы на основании договора с ТГ МУП "Горстрой" от 18.10.2002 N 1389/11. Стоимость разработки проектной документации с учетом НДС составила 137,7 тыс. рублей .
Вся сметная документация была разработана в ценах 1984 года. Общая стоимость строительства составила 419,4 тыс. рублей, в том числе строительно-монтажные работы - 232,9 тыс. рублей, оборудование - 89,2 тыс. рублей, прочие затраты - 97,4 тыс. рублей.
Разработанная проектно-сметная документация была представлена на экспертизу в ГУ "Мособлэкспертиза", где была выполнена ее корректировка, в результате которой заявленная стоимость строительства объекта уменьшилась на 97,3 тыс. рублей, или на 23,2%, и составила 322,2 тыс. рублей, в том числе строительно-монтажные работы - 222,8 тыс. рублей, оборудование - 88,3 тыс. рублей, прочие затраты - 8,1 тыс. рублей . Стоимость работ по проведению указанной экспертизы с учетом НДС составила 107,3 тыс. рублей.
На основании договора N 4018 от 24 сентября 2002 года заказчика строительства с ГУ ЦГСЭН была проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза рабочего проекта "Реконструкция ВЗУ в г. Троицке со строительством станции обезжелезивания воды", стоимость которой составила с учетом НДС 4,5 тыс. рублей .
На основании договора от 24 декабря 2002 года N 160 Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Московской области проведена государственная экологическая экспертиза указанного проекта, за что перечислено с учетом НДС 4,1 тыс. рублей .
Поскольку на финансирование реконструкции ВЗУ со строительством станции обезжелезивания воды в 2004 году привлекались средства из федерального бюджета, проектно-сметная документация этой стройки была представлена на экспертизу в Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу , за что было уплачено 135,7 тыс. рублей .
Согласно этой экспертизе рабочий проект "Реконструкция ВЗУ в г. Троицке со строительством станции обезжелезивания воды" подлежал корректировке более чем по 10 позициям.
Указывалось и то, что согласно Инструкции о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений и Методическим указаниям по определению стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации сводный сметный расчет стоимости составляется в двух уровнях цен: базисном - в ценах 1991 года и в текущем - на момент определения стоимости строительства. При этом допускается, что по требованию заказчика документацию можно пересчитать в базисный уровень цен 2001 года по новой сметно-нормативной базе.
С учетом всех замечаний доработанная проектно-сметная документация была представлена на повторную экспертизу , за что также было уплачено 42,1 тыс. рублей , и сметная стоимость реконструкции ВЗУ по ее заключению составила 461,58 тыс. рублей.
Сметная стоимость в ценах 1984 года с пересчетом в цены 1991 года и с последующим пересчетом в цены на I квартал 2003 года составляла 19292,5 тыс. рублей , а с пересчетом в цены 2001 года с последующим пересчетом в цены на I квартал 2004 года 35663,8 тыс. рублей .
Средств местного бюджета для финансирования данной стройки было недостаточно, и строительство осуществлялось за счет средств федерального бюджета, областных целевых программ и внебюджетных средств .
Источники и объемы финансирования по годам строительства приведены в таблице:
--\
Годы Источники финансирования
строительства
Федеральный Областные Средства ПрочиеВсего
бюджет целевые местного
программы бюджета
-
2002 2860,6 2860,6
-
2003 5000,0 3000,0 8000,0
-
2004 1500,0 9500,0 2000,01530,0 14530,0
-
Итого 1500,0 14500,0 7860,61530,0 25390,6
--

Во исполнение постановления Правительства Московской области от 24.03.2004 N 154/10 "О мерах по реализации федеральных целевых программ и Федеральной адресной инвестиционной программы на 2004 год по перечню строек и объектов, являющихся государственной собственностью Московской области и собственностью муниципальных образований Московской области", а также в соответствии с договором N 9/13 "О финансировании государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы на 2004 год", заключенным Правительством Московской области с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации , Министерство строительного комплекса Московской области и ТГ МУП "Горстрой" заключили договор 21.09.2004 N 4/ФАИП "О порядке финансирования за счет средств федерального бюджета реконструкции объектов, включенных в Федеральную адресную инвестиционную программу на 2004 год".
Согласно последнему указанному договору Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации для реконструкции ВЗУ со строительством станции обезжелезивания воды производительностью 2000 куб. м/сутки в г. Троицке Московской области выделило 1500,0 тыс. рублей, которые были израсходованы на оплату общестроительных работ на станции обезжелезивания воды. Соответствующая отчетность была представлена в Минэкономразвития РФ, а в копии - в Министерство строительного комплекса Московской области.
В соответствии с Перечнем мероприятий областной целевой программы "Экология Подмосковья на 2003-2004 годы" для реконструкции ВЗУ со строительством станции обезжелезивания воды в г. Троицке из средств областного бюджета было перечислено в 2003-2004 гг. соответственно 5000,0 и 9500,0 тыс. рублей, которые на основании государственных контрактов соответственно от 25.07.2003 N 453-ЭКО, от 28.05.2004 N 620-ЭКО и от 15.11.2004 N 633-ЭКО, заключенных Министерством экологии и природопользования Московской области с ТГ МУП "Горстрой", были израсходованы на оплату строительно-монтажных работ на указанном объекте. Предусмотренная контрактами отчетность по израсходованным средствам своевременно и в полном объеме была представлена в Министерство экологии и природопользования Московской области.
При этом необходимо отметить, что подрядчиком акты за выполненные работы составлялись и представлялись заказчику работ строительства не по мере их выполнения, а под выделенные из федерального и областного бюджетов объемы ассигнований.
Проверка использования средств местного бюджета и спонсорской помощи на указанное строительство в ходе данной проверки не проводилась, за исключением оплаты стоимости работ по разработке проектно-сметной документации и проведению экспертизы этих проектов. О произведенных в связи с этим расходах, которые в текущих ценах составили 1356,0 тыс. рублей, изложено выше.
Согласно справкам о стоимости выполненных работ и затрат и актам о приеме выполненных на объекте работ их стоимость в ценах декабря месяца 2004 года со всеми затратами составляла 25561,5 тыс. рублей. Финансирование согласно приведенной выше таблице за счет всех источников в текущих ценах составило 25390,6 тыс. рублей. Таким образом, кредиторская задолженность заказчика работ строительства на 1 января 2005 года составила 170,9 тыс. рублей.
Остаток сметной стоимости строительства на 1 января 2005 года с учетом кредиторской задолженности составил 10102,2 тыс. рублей . Дальнейшее финансирование данного строительства за счет областных целевых программ в 2005 году не предусмотрено, как не предусмотрено и выделение на эти цели в 2005 году средств местного бюджета. Необходимо отметить, что согласно титульному списку строек на 2005 год в г. Троицке за счет всех источников финансирования администрация города планирует получить в 2005 году из средств областного бюджета 8400,0 тыс. рублей на завершение реконструкции ВЗУ со строительством станции обезжелезивания.
Проверка хода реконструкции ВЗУ со строительством станции обезжелезивания воды в г. Троицке непосредственно на месте показала, что строительство комплекса практически завершено и некоторые объекты, такие как трансформаторная подстанция и внешние электрические сети к ней, уже введены в эксплуатацию, на 90% выполнены работы по благоустройству территории ВЗУ, смонтировано практически все технологическое оборудование. Необходимо произвести подсоединение новых технологических трубопроводов к существующим водозаборным скважинам, а также "переврезать" существующий резервуар чистой воды к насосной станции второго подъема, требуется провести наладку и опробование технологического оборудования и по верху забора ограждения комплекса проложить колючую проволоку типа "Егоза". Ориентировочная стоимость выполненных, но не опроцентованных работ составила более 8100,0 тыс. рублей, которые к оплате заказчику ввиду отсутствия у него средств не предъявлялись.
Отсутствие средств у заказчика работ для финансирования указанного строительства с учетом ориентировочных индексов удорожания работ и удорожания материалов приведет к увеличению сметной стоимости строительства уже к концу первого квартала текущего года на 2500,0-3000,0 тыс. рублей.