РЕШЕНИЕ Мособлсуда от 29.04.2005 ОБ

РЕШЕНИЕ Мособлсуда от 29.04.2005
<ОБ ОТКАЗЕ В УДОВЛЕТВОРЕНИИ ЗАЯВЛЕНИЯ О ПРИЗНАНИИ НЕЗАКОННЫМИ И НЕДЕЙСТВУЮЩИМИ ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 06.02.2004 N 23/2004-ОЗ И ПОСТАНОВЛЕНИЯ ГУБЕРНАТОРА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 15.03.2004 N 33-ПГ>


МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 29 апреля 2005 года

Московский областной суд, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Х. о признании незаконными и недействующими Закона Московской области "О поселке Приокск" от 6 февраля 2004 года N 23/2004-ОЗ и постановления Губернатора Московской области "Об объединении города Ступино Московской области и рабочего поселка Приокск Московской области" от 15 марта 2004 года N 33-ПГ

установил:

Житель бывшего поселка Приокск Московской области Х. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными и недействующими Закон Московской области "О поселке Приокск" от 6 февраля 2004 года N 23/2004-ОЗ и постановления Губернатора Московской области "Об объединении города Ступино Московской области и рабочего поселка Приокск Московской области" от 15 марта 2004 года N 33-ПГ. В соответствии с данными нормативными актами признан утратившим силу Закон Московской области N 93/99-ОЗ "О муниципальном образовании "поселок Приокск" и город Ступино Московской области и рабочий поселок Приокск Московской области объединены в единое поселение - город Ступино Московской области. Рабочий поселок Поиокск Московской области исключен из учетных данных административно-территориальных и территориальных единиц Московской области .
В обоснование своих требований заявитель Х., дважды уточнив заявление , указывает, что оспариваемые нормативные акты приняты в отсутствие правовых оснований для этого, в нарушение ч. 2 ст. 32, ст. 55, ст. 130, 131 Конституции РФ, ст. 13, 84 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года, в соответствии с которыми объединение двух муниципальных образований осуществляется с согласия населения каждого муниципального образования, выраженного путем голосования. Однако при объединении поселка Приокск и города Ступино референдум не проводился и мнение жителей не учитывалось.
Данные нормативные акты, указывает заявитель, приняты также в нарушение ст. 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, лишают ее законных прав избирать и быть избранной в органы местного самоуправления на исторически сложившейся территории, участвовать в референдуме по вопросам, затрагивающим интересы местного сообщества, а также ее личные.
По мнению Х. в результате объединения двух муниципальных образований не были исполнены требования Закона Московской области "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления в Московской области" N 51/98-ОЗ в части досрочного прекращения полномочий депутатов Совета депутатов и главы поселка Приокск в связи с объединением или упразднением муниципального образования .
Указанные нормативные акты, считает Х., видоизменяют существующие органы местного самоуправления и незаконно ликвидируют муниципальное образование первого вида "поселок Приокск", что лишает ее и всех жителей поселка права на осуществление местного самоуправления на его территории.
Кроме того, указывает заявитель, постановление Губернатора и решение Мособлдумы приняты вопреки решению Московского областного суда от 28 июля 1999 года и определению Верховного Суда РФ от 1 ноября 1999 года, которые признали законность существования муниципального образования "поселок Приокск" и осуществление на этой территории местного самоуправления.
Заявитель Х. также утверждает, что сложившаяся ситуация создает неразбериху и порождает конфликтные отношения между двумя муниципальными образованиями. В связи с чем просит признать незаконными с момента вступления в силу оспариваемый Закон Московской области и с момента опубликования - оспариваемое постановление Губернатора Московской области.
В судебном заседании Х., а также ее представители П., С. и Л. поддержали заявление, просят признать оспариваемые Закон Московской области и постановление Губернатора Московской области незаконными и недействующими с момента указанного в заявлении.
Представители Московской областной Думы - К. и Ю., представитель Губернатора Московской области - С., а также представители администрации Ступинского района Московской области Р. и А. требования Х. не признали, считают, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты правомерно в пределах полномочий органов государственной власти Московской области, в соответствии с Конституцией РФ, федеральным и областным законодательством. Представителями заинтересованных лиц представлены письменные возражения на заявление .
Представитель Главного управления Министерства юстиции РФ по Московской области, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания в суд не явился, о причинах неявки не сообщил. При таких обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного заинтересованного лица.
Администрация поселка Приокск Московской области определением суда исключена из числа заинтересованных лиц, так как такого юридического лица в настоящее время не существует, о чем имеется запись в Едином государственном реестре юридических лиц .
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявление оставить без удовлетворения, приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела, распоряжением исполнительного комитета Московского областного Совета депутатов трудящихся от 21 октября 1977 года N 1429-рс поселок Ступино-7, впоследствии поселок Приокск Московской области, был отнесен к категории рабочих поселков закрытого типа.
Указом Президента РФ от 24 января 1998 года N 59, с 1 января 1999 года закрытое административно-территориальное образование "поселок Приокск" Московской области упразднено. Правительству РФ поручено в срок до 1 января 1999 года совместно с Администрацией Московской области и поселка Приокск провести необходимые организационные мероприятия, связанные с упразднением ЗАТО.
Во исполнение Указа Президента РФ были приняты решение Московской областной Думы от 23 декабря 1998 года N 9/39 "Об упразднении закрытого административно-территориального образования "поселок Приокск" и постановление Губернатора Московской области от 5 февраля 1999 года N 24-ПГ о реализации Указа Президента Российской Федерации от 24 января 1998 года N 59, которыми было признано нецелесообразным организация на территории упраздняемого ЗАТО муниципального образования, не находящегося в границах территории другого муниципального образования и глава Ступинского района Московской области был наделен полномочиями по осуществлению исполнительно-распорядительных функций Администрации Московской области на территории упраздненного ЗАТО "поселок Приокск" .
Данные нормативные правовые акты в части были оспорены Советом депутатов и главой поселка Приокск в суде. Решением Московского областного суда от 28 июля 1999 года, оставленным без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 1 ноября 1999 года, жалоба была удовлетворена и указанные нормативные акты в оспариваемой части признаны недействительными . Судом было установлено, что на момент упразднения ЗАТО поселок Приокск фактически относился к муниципальным образованиям 1 вида .
После вступления решения Московского областного суда в законную силу, в целях урегулирования правоотношений, возникших в результате упразднения ЗАТО "поселок Приокск", был принят Закон Московской области N 93/99-ОЗ от 30 декабря 1999 года "О муниципальном образовании "поселок Приокск", в котором констатировалось, что поселок является самостоятельным муниципальным образованием 1 вида. Данный Закон устанавливал переходный период до истечения срока полномочий органов местного самоуправления поселка , в том числе для определения границ поселка. Реализация данного мероприятия возлагалась на органы местного самоуправления муниципального образования "Поселок Приокск" и Администрацию Московской области .
Решением Ступинского городского суда Московской области от 28 января 2003 года отменены итоги местного референдума 1998 года в поселке Приокск Московской области по вопросу: "Согласны ли Вы, чтобы поселок Приокск был самостоятельным муниципальным образованием и подчинялся непосредственно органам власти Московской области?" .
Решением того же суда от 23 октября 2003 года признаны недействительными итоги выборов органов местного самоуправления муниципального образования "Поселок Приокск" .
Указанными решениями суда было установлено, что муниципальное образование "Поселок Приокск" не имеет установленных границ. Какая-либо инициатива органов местного самоуправления и населения поселка Приокск по вопросу установления границ, в предусмотренном законом порядке, не имела места .
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 27 ноября 2003 года, оставленным без изменения постановлениями апелляционной и кассационной инстанций, признано недействительным свидетельство, выданное 12 апреля 1999 года Министерством региональной и национальной политики РФ о внесении в Федеральный реестр муниципальных образований РФ муниципального образования "Поселок Приокск". Действия указанного Министерства по внесению в Федеральный реестр муниципальных образований РФ муниципального образования "Поселок Приокск" признаны незаконными . Данные судебные постановления содержат вывод, что на территории ЗАТО "поселок Приокск" до его упразднения, муниципальное образование в установленном законом порядке создано не было .
По сообщению Управления юстиции Московской области Министерства юстиции РФ именно указанное недействительное свидетельство явилось основанием для государственной регистрации Устава п. Приокск Московской области .
Распоряжением Главного управления Министерства юстиции РФ по Московской области от 28 июня 2004 года N 293-ГР Устав муниципального образования "Поселок Приокск Московской области" исключен из Государственного реестра уставов муниципальных образований Московской области .
Согласно справке Контрольно-счетной палаты Московской областной Думы в 2004 году бюджет поселка Приокск принят не был .

Согласно ст. 1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 154-ФЗ от 28 января 1995 года муниципальное образование - городское сельское поселение, несколько поселений объединенных общей территорией, часть поселений, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
Таким образом, судом установлено, что поселок Приокск на момент издания оспариваемого Закона Московской области от 6 февраля 2004 года N 23/2004-ОЗ "О поселке Приокск" практически не обладал признаками муниципального образования.
Поселок не имел установленных границ муниципального образования, которые определяли бы его территорию, не имел органов местного самоуправления: свидетельство о внесении в Федеральный реестр муниципальных образований РФ муниципального образования "Поселок Приокск" было признано недействительным, по тем основаниям, что данное муниципальное образование не было образовано в установленном законом порядке.
Отсутствие установленных границ муниципального образования или совпадающих с ними границ административно-территориальной единицы делает невозможной организацию в поселке Приокск повторньх выборов органов местного самоуправления. По тем же причинам невозможно и проведение референдума.
В данном случае невозможно также использование границ бывшего ЗАТО "Поселок Приокск". Согласно ст. 3 Устава муниципального образования "Поселок Приокск" границы поселка установлены в соответствии с распоряжениями Мособлисполкома N 1429-рс от 21 октября 1977 года и N 1660-рс от 11.12.1978 , которые были рассекречены в 2001 году. Как установлено Ступинским городским судом в решениях от 28 января 2003 года и от 31 октября 2003 года по делам об оспаривании итогов референдума и выборов органов местного самоуправления поселка Приокск и усматривается из копии экспертного заключения из материалов указанных гражданских дел, фактически в границах ЗАТО, установленными рассекреченными распоряжениями Мособлисполкома, есть разрыв, в связи с чем границы муниципального образования "поселок Приокск", по границам ЗАТО "поселок Приокск", установить невозможно .
Установление же границ в порядке предусмотренном Законом Московской области "О порядке установления и изменения границ муниципальных образований Московской области" от 30 ноября 2002 года N 139/2002-ОЗ , в отсутствие органов местного самоуправления также невозможно.
В сложившейся ситуации возникли препятствия для реализации конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления.
Все это привело к необходимости правовой констатации фактического отсутствия муниципального образования "Поселок Приокск Московской области".
Поскольку действующим законодательством о местном самоуправлении не регламентирован порядок решения вопросов в ситуации подобной сложившейся вокруг поселка Приокск, органами государственной власти и был принят специальный Закон "О поселке Приокск".
В соответствии со ст. 72, 73 Конституции РФ, ст. 5 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 12 августа 1995 года N 154-ФЗ, органы государственной власти субъектов РФ уполномочены осуществлять законодательное регулирование по предметам их ведения, в том числе издавать нормативные правовые акты о местном самоуправлении, об административном территориальном устройстве и контролировать их исполнение.
Таким образом, оспариваемый заявителем Закон издан органами государственной власти Московской области в пределах их компетенции, в установленном законом порядке.
Оспариваемое постановление Губернатора Московской области от 15 марта 2004 года N 33-ПГ "Об объединении города Ступино Московской области и рабочего поселка Приокск Московской области" принято в пределах компетенции Губернатора, установленной ст. 50 Устава Московской области и ст. 6 Закона Московской области N 12/2001-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Московской области" в установленном законом порядке. Издание постановления направлено на урегулирование вопросов территориального устройства города Ступино Московской области, относится к административно-территориальному устройству Московской области, а не к местному самоуправлению. И для его принятия не требуется учет мнения населения. Данным постановлением объединяются две территориальные единицы, а не муниципальные образования.
Суд считает необоснованным довод заявителя о нарушении ст. 13, 84 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, и Закона Московской области "О порядке образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований" в соответствии с которыми преобразование, а также упразднение муниципального образования производится с учетом мнения населения, поскольку оспариваемыми правовыми актами упразднение, преобразование двух муниципальных образований не было осуществлено, а изменено административно-территориальное устройство.
Статья 1 оспариваемого Закона Московской области "О поселке Приокск" содержит норму о признании утратившим силу Закона Московской области N 93/99-ОЗ "О муниципальном образовании "Поселок Приокск". Однако это не означает упразднение данного муниципального образования в порядке, установленном Законом Московской области "О порядке образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований", а юридически закрепляет его фактическое отсутствие.
Суд считает также необоснованным довод Х. о нарушении ее избирательных прав, поскольку подобных данных заявителем суду не представлено.
Несостоятельно и утверждение Х. о том, что в результате, как она полагает, объединения двух муниципальных образований - поселка Приокск и Ступинского района в единое муниципальное образование не были выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 8 Закона Московской области N 51/98-ОЗ от 23.11.1998 "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления в Московской области" в части досрочного прекращения полномочий депутатов Совета депутатов и главы поселка Приокск в связи с объединением или упразднением муниципального образования.
Полномочия выборных должностных лиц в поселке Приокск были досрочно прекращены на основании судебного решения в связи с нарушением избирательных прав граждан и данная ситуация регулируется п. 9 ч. 3 ст. 8 названного Закона, а не нормой указанной заявителем.
Ссылка Х. на решение Московского областного суда от 28 июля 1999 года и определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 1 октября 1999 года, не может являться основанием для удовлетворения ее требований, поскольку предмет их рассмотрения был другим. Кроме того, обстоятельства рассматриваемые в данном судебном заседании являются новыми и не исследовались при принятии указанных судебных постановлений.
Необоснован также и довод заявителя о нарушении оспариваемыми нормативными актами ее конституционных прав на осуществление местного самоуправления. Принятие этих нормативных правовых актов как раз и было направлено на обеспечение гражданам, проживающим в поселке Приокск, реализации их прав на осуществление местного самоуправления. Теперь граждане, проживающие в бывшем поселке Приокск могут осуществлять все свои права на местное самоуправление, предусмотренные законом, на территории муниципального образования "Ступинский район Московской области", в то время как в Приокске они его реализовать не могли.
Таким образом, оспариваемые Х. нормативные правовые акты приняты в пределах компетенции органов государственной власти Московской области, с соблюдением процедуры их принятия, не противоречат Конституции РФ и федеральному законодательству, а также не нарушают прав и интересов граждан.
Кроме того, в силу ст. 84 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, даже в случае отсутствия оспариваемых нормативных актов, поселок Приокск как муниципальное образование был бы упразднен не позднее 1 января 2006 года, как населенный пункт, являющийся муниципальным образованием, находящийся в пределах городской черты г. Ступино . Данное местонахождение поселка Приокск подтверждается выкопировкой из Генерального плана г. Ступино, копией экспертного заключения по делу об оспаривании итогов референдума и выборов органов местного самоуправления поселка Приокск, рассмотренных Ступинским городским судом, копией вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Московской области от 9 октября 2003 года .
Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя Х.
Руководствуясь ст. 194-198, 253 ГПК РФ, суд

решил:

заявление Х. о признании незаконными и недействующими Закона Московской области "О поселке Приокск" от 6 февраля 2004 года N 23/2004-ОЗ и постановления Губернатора Московской области "Об объединении города Ступино Московской области и рабочего поселка Приокск Московской области" от 15 марта 2004 года N 33-ПГ оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана кассационная жалоба и принесено кассационное представление прокурором в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.