РЕШЕНИЕ Мособлдумы от 29.06.2005 N 5/145

РЕШЕНИЕ Мособлдумы от 29.06.2005 N 5/145
"ОБ ОТЧЕТЕ О ПОСТАВКАХ ПРОДУКЦИИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2004 ГОДУ"



МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

РЕШЕНИЕ
от 29 июня 2005 г. N 5/145

ОБ ОТЧЕТЕ О ПОСТАВКАХ ПРОДУКЦИИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2004 ГОДУ

Московская областная Дума решила:
Принять к сведению Отчет о поставках продукции для государственных нужд Московской области в 2004 году .

И.о. Председателя
Московской областной Думы
В.К. Алексеев

Приложение
к решению
Московской областной Думы
от 29 июня 2005 г. N 5/145

ОТЧЕТ
О ПОСТАВКАХ ПРОДУКЦИИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2004 ГОДУ

Вступление

Создание системы обеспечения потребности органов государственной власти Московской области, областных учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры и физической культуры, правоохранительных органов в товарах, работах и услугах при эффективном расходовании бюджетных средств посредством создания конкурентного механизма в сфере реализации продукции для государственных нужд является основной целью государственного заказа Московской области.
За последние четыре года в сфере государственных закупок достигнуты позитивные результаты:
- создана нормативная правовая база, позволившая обеспечить в Московской области системный подход к государственным закупкам;
- осуществлен переход на казначейское исполнение областного бюджета, что позволило осуществлять действенный контроль за выполнением всех закупок для государственных нужд Московской области;
- продолжена начатая ранее практика проведения объединенных конкурсов на закупку и поставку однотипной продукции для нескольких государственных заказчиков Московской области, что позволило добиться дополнительного снижения цены за счет увеличения объемов закупок. В результате повысилась эффективность расходования бюджетных средств;
- непременным условием всех закупок стала доставка продукции до потребителя.
Таким образом, осуществлен переход от закупки товара к закупке услуги по поставке товара.
За последние годы определился ряд поставщиков, которые стабильно и регулярно становятся победителями конкурсов на поставку продукции для государственных нужд Московской области. Неоднократными победителями открытых конкурсов на закупку и поставку однотипной продукции являются ООО "Техлайн-М" по поставке потребительских товаров, ОАО "Продовольственные ресурсы Московской области", ООО "Амтел", ООО "Герань" по поставке продовольственных товаров, зарекомендовавшие себя с положительной стороны. Это говорит об укреплении доверия субъектов бизнеса к государственной власти Московской области и уверенности государственных заказчиков Московской области в гарантированном надлежащем и качественном выполнении указанными поставщиками своих обязательств по исполнению государственных контрактов.
Поставки продукции для государственных нужд Московской области осуществляются в соответствии с принципами законности, гласности, справедливости, эффективности и подотчетности.
Государственный заказ Московской области утверждается ежегодно в составе бюджета Московской области , что значительно повышает ответственность за исполнение государственного заказа Московской области .
В 2004 году в системе государственного заказа участвовали 18 государственных заказчиков Московской области и 753 поставщика.
В 2004 году продолжалась работа по совершенствованию законодательной нормативной правовой базы по государственным закупкам Московской области.
Эффективность работы системы государственного заказа во многом зависит от квалификации задействованных в ней специалистов. В 2004 году продолжалась работа по подготовке специалистов по программе "Организация государственных и муниципальных закупок" в Государственном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования "Московский областной учебный центр "Нахабино". С 2001 по 2004 год обучено 735 специалистов Московской области, в том числе 349 государственных служащих Московской области и 416 муниципальных служащих. В 2004 году было обучено 266 муниципальных служащих и 166 государственных служащих Московской области. В 2005 году подготовка специалистов также будет продолжена.
Все более широкое распространение получает система муниципального заказа. В настоящее время в ряде муниципальных образований Московской области уже создана эта система, в остальных ведется работа по ее созданию.
Одним из основных направлений дальнейшего развития государственного заказа является создание системы объединенных конкурсов на закупку и поставку продукции с участием муниципальных образований Московской области.

1. Формирование государственного заказа
Московской области на 2004 год

Объем государственного заказа на 2004 год, утвержденный в составе областного бюджета на 2004 год, составил 3394133 тыс. рублей по 18 государственным заказчикам.
В государственный заказ в 2004 году была включена следующая продукция :
1. Продукция, необходимая для обеспечения бесперебойного функционирования:
- учреждений образования Московской области ;
- учреждений здравоохранения Московской области ;
- объектов социальной защиты населения Московской области ;
- сборных команд Московской области по видам спорта: легкой атлетике, фехтованию, пулевой стрельбе и так далее;
- учреждений культуры Московской области ;
- органов Главного управления записи актов гражданского состояния Московской области .
2. Учебная литература для учреждений образования Московской области.
3. Государственная статистическая информация для обеспечения деятельности Московской областной Думы, Правительства Московской области, центральных органов государственной власти Московской области, государственных учреждений Московской области.
4. Социально значимые объекты капитального строительства.
5. Закупка племенного яйца и суточных цыплят, племенного молодняка крупного рогатого скота и свиней для улучшения племенной базы животноводства в Московской области на основе повышения генетического потенциала, совершенствования племенных и продуктивных качеств животных и птицы в соответствии с областной целевой программой "Развитие племенной базы животноводства Московской области на 2001-2004 годы".
6. Научно-исследовательские работы, направленные на совершенствование механизмов управления и межведомственного взаимодействия, развитие нормативно-правовой базы Московской области.
7. Обеспечение исполнительных органов государственной власти Московской области специализированной гидрометеорологической информацией.
8. Авиапатрулирование территорий лесного фонда в Московской области по предупреждению лесных и торфяных пожаров.
9. Обеспечение геологического изучения недр, рационального использования и развития минерально-сырьевой базы Московской области для удовлетворения необходимых текущих и перспективных потребностей промышленного, сельскохозяйственного, социального развития и экологической безопасности Московской области в соответствии с областной целевой программой "Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы Московской области на 2001-2005 годы".
10. Выполнение мероприятий по государственной кадастровой оценке земель в Московской области.
11. Продукция, необходимая для осуществления правоохранительной деятельности, обеспечения безопасности государства Главным управлением внутренних дел Московской области, поддержания высокой готовности подразделений и служб Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по Московской области, в том числе для Управления государственной противопожарной службы МЧС по Московской области.
12. Разработка генерального плана развития Московской области.
13. Закупка вычислительной техники для нужд центральных органов государственной власти и государственных органов Московской области.
14. Изготовление бланков свидетельств для Главного управления записи актов гражданского состояния.
15. Услуги по информированию населения Московской области о деятельности органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления, социально-экономическом развитии Московской области.
16. Работы по разработке и внедрению информационно-поисковой системы правовых актов, принятых Московской областной Думой.
17. Работы по ремонту автомобильных дорог общего пользования Московской области, строительство и реконструкция дорог и мостов, находящихся в государственной собственности Московской области.
18. Подготовка государственных служащих Московской области в сфере организации закупок и поставок продукции для государственных нужд Московской области.
Структура государственного заказа в 2004 году:
продукция легкой промышленности 93548 6,2

-
научно-исследовательские работы 8800 0,5
-
типографские услуги 711Менее
0,1%
--

Перечень государственных заказчиков, продукция которых включена в государственный заказ на 2004 год, и перечень продукции для государственных нужд Московской области представлены в приложениях N 1 и 2 к настоящему Отчету.

2. Исполнение государственного заказа
Московской области в 2004 году

В течение 2004 года закупки продукции для государственных нужд Московской области осуществлялись государственными заказчиками по государственным контрактам, заключенным по итогам конкурсов, которые проводились государственными заказчиками, и объединенных открытых конкурсов, проводимых Министерством экономики Московской области и Министерством жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Московской области.
Уточненный государственный заказ на 2004 год составил 3394133 тыс. рублей, профинансировано 3323170 тыс. рублей, или 97,9 процента.
По итогам прошедшего 2004 года заключено 753 государственных контракта на сумму 3355,8 млн. рублей . Выполнение составило 3323,17 млн. рублей . Профинансировано полностью.
Министерством экономики Московской области как органом, осуществляющим организационно-техническую деятельность по координации государственных закупок в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 17.11.1999 N 108/18, ведется реестр государственных контрактов по государственному заказу.
Из всех заключенных в 2004 году государственных контрактов:
- 338 заключены с поставщиками Московской области на общую сумму 1951897,2 тыс. рублей ;
- 383 - с поставщиками города Москвы на общую сумму 1217838,6 тыс. рублей ;
- 32 - с поставщиками из других субъектов Российской Федерации на общую сумму 186112,7 тыс. рублей .
В 2004 году государственные контракты заключались:
- на конкурсной основе - 65,0 процента, или 495 государственных контрактов на общую сумму 2183902,95 тыс. рублей;
- методом запроса котировок - 1,0 процента, или 66 государственных контрактов на общую сумму 17669,9 тыс. рублей;
- у единственного источника - 12,0 процента, или 151 государственный контракт на общую сумму 388494,7 тыс. рублей;
- по переходящим объектам строительства - 22,0 процента, или 41 государственный контракт на общую сумму 765780,7 тыс. рублей.

-
Министерство имущественных 1
отношений Московской области
-
Главное управление архитектуры 5
и градостроительства Московской
области
--

Кроме того, в 2004 году была погашена кредиторская задолженность перед поставщиками по государственным контрактам 2003 года в размере 40380,8 тыс. рублей.
Наиболее крупные поставки продукции для государственных нужд Московской области осуществляли следующие поставщики Московской области:
По продовольственным товарам: ОАО "Продовольственные ресурсы Московской области", ООО "Техлайн-М", ООО ТД "Амтел".
По продукции нефтеперерабатывающей промышленности: ООО "Транспетрол".
По продукции легкой промышленности:
По медикаментам: ООО "ЛЭНС-ФАРМ", ООО "Ирвин-2".
Данные о закупках и поставках продукции для государственных нужд Московской области в 2004 году представлены в приложении N 3 к настоящему Отчету.

3. Координация деятельности по поставкам продукции
для государственных нужд Московской области

В целях развития системы государственного заказа в 2004 году:
1. Получила дальнейшее развитие система централизованной закупки однотипной продукции для государственных нужд Московской области на основе проведения объединенных открытых конкурсов.
Определены совместно с государственными заказчиками номенклатура и объемы однотипной продукции, закупаемой централизованно для государственных нужд Московской области в 2004 году.
Разработана конкурсная документация для проведения объединенных открытых конкурсов на централизованную закупку и поставку однотипной продукции для государственных нужд Московской области.
Графики конкурсов публиковались в областной газете "Ежедневные новости. Подмосковье" и размещались на Интернет-сайте Министерства экономики Московской области. Информация о торгах направлялась главам городов и районов Московской области по электронной почте.
Состоялись конкурсы на закупку и поставку однотипной продукции по 22 наименованиям продовольственных товаров на сумму 34344,2 тыс. рублей, по 17 наименованиям потребительских товаров на сумму 12499,1 тыс. рублей, по 4 наименованиям продукции топливной промышленности на сумму 59403,1 тыс. рублей.
По результатам конкурсов государственными заказчиками были заключены государственные контракты на поставку сахара, круп, макаронных изделий, мясных консервов, соков, растительного масла, постельных принадлежностей, моющих средств, угля, дизельного топлива. Важнейшими условиями государственных контрактов явились доставка продукции до конечных потребителей и отсрочка платежей до шестидесяти суток.
В 2004 году впервые был проведен объединенный закрытый конкурс на оказание автотранспортных услуг для государственных нужд Московской области. По результатам данного конкурса на второе полугодие 2004 года было заключено 49 государственных контрактов 37 органами государственной власти Московской области с 9 поставщиками автотранспортных услуг. Общая сумма заключенных контрактов составила 222,8 млн. рублей.
Результаты проведенных конкурсов опубликованы в средствах массовой информации.
Общая экономия областных бюджетных средств, направленных на закупку продукции для государственных нужд Московской области по централизованным конкурсам по продуктам питания и потребительским товарам, составила 11300,0 тыс. рублей.
2. Министерством экономики Московской области как органом, осуществляющим организационно-техническое обеспечение работы по координации закупок для государственных нужд Московской области, производились согласование заявок государственных заказчиков на финансирование государственного заказа и ежеквартальный сбор информации об исполнении государственного заказа; осуществлялся постоянный контроль за выполнением государственных контрактов, заключенных всеми государственными заказчиками; проводились регулярные совещания с государственными заказчиками и Министерством финансов Московской области по вопросам реализации государственного заказа в 2004 году.
3. Осуществлялось постоянное взаимодействие с государственными заказчиками и экономическими службами муниципальных образований Московской области по вопросам закупки продукции на конкурсной основе для государственных и муниципальных нужд на 2004 год.
4. В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 31.03.2004 N 170/12 "Об организации и сроках разработки прогноза социально-экономического развития Московской области на 2005 год", проектом закона Московской области "О комплексной программе социально-экономического развития Московской области на 2005 год", проектом закона Московской области "Об областном бюджете на 2005 год", параметрами прогноза социально-экономического развития Московской области до 2007 года и перспективного финансового плана Московской области до 2007 года подготовлен и утвержден в составе областного бюджета государственный заказ Московской области на 2005 год, в том числе перечень государственных заказчиков Московской области, номенклатура и объемы продукции, включаемые в государственный заказ.
5. В 2004 году продолжалась работа по совершенствованию нормативно-правовой базы по государственным закупкам Московской области. В сфере нормативно-правового регулирования закупок продукции для государственных нужд Московской области:
- проект закона Московской области "О закупках и поставках продукции для государственных нужд Московской области";
- распоряжение первого заместителя Председателя Правительства Московской области от 23.08.2004 N 280-р "О Перечне однотипной продукции, закупаемой для государственных нужд Московской области, и внесении изменения в распоряжение заместителя Председателя Правительства Московской области от 05.08.2003 N 198-р";
- постановление Правительства Московской области от 23.12.2004 N 788/50 "Об утверждении Порядка казначейского исполнения расходов бюджета Московской области по государственным контрактам при финансировании государственного заказа Московской области".
В течение года координатору деятельности по закупкам и поставкам продукции для государственных нужд Московской области поступило 609 обращений от органов государственной власти Московской области по согласованию закупки продукции за счет средств областного бюджета способами, отличными от открытого конкурса.
Наибольшее количество обращений поступило от: Министерства здравоохранения Московской области - 41, Министерства образования Московской области - 30, Комитета по физической культуре и спорту Московской области - 24, Комитета социальной защиты населения Московской области - 24, Министерства культуры Московской области - 22, Главного управления региональной безопасности Московской области - 20, Министерства экологии и природопользования - 20.
По указанным обращениям выдано:
- на закупку из единственного источника - 451;
- на закупку методом запроса котировок - 2;
- на закупку путем проведения закрытого конкурса - 12.
В связи с отсутствием оснований на согласование способов закупки продукции, отличных от открытого конкурса, выдано 13 отрицательных заключений.
На 144 обращения получателям средств бюджета Московской области направлены письма с разъяснениями.

4. Исполнение государственного заказа Московской области
в 2004 году по государственным заказчикам
Московской области

4.1. Московская областная Дума

Государственный заказ утвержден в сумме 241,0 тыс. рублей. Заключен 1 государственный контракт на сумму 240,0 тыс. рублей на разработку справочно-поисковой системы документов Московской областной Думы с фирмой, зарегистрированной в г. Москве, на основании заключения координатора.
Контракт был заключен на следующие виды продукции:
- продукция машиностроения - сервер 50,0 тысячи рублей;
- по разделу разработки справочно-поисковой системы документов Московской областной Думы - 190,0 тысячи рублей.
Выполнение составило 100 процентов. Профинансировано полностью.
Перечень закупленной и поставленной продукции в натуральном и стоимостном выражении, цена за единицу продукции, наименование поставщиков и суммы государственных контрактов представлены в приложении N 4 к настоящему Отчету.

4.2. Министерство экономики Московской области

Уточненный государственный заказ на 2004 год составил 24622,0 тыс. рублей. Профинансировано 20697,0 тыс. рублей, или 84,1 процента.
Министерство экономики в 2004 году выступало государственным заказчиком по обеспечению государственных органов Московской области, органов государственной власти Московской области, государственных учреждений Московской области статистической и аналитической информацией , по выполнению научно-исследовательских работ и закупке вычислительной техники .
В целях реализации государственного заказа Московской области было заключено 15 государственных контрактов.

4.2.1. Поставка статистической и аналитической информации
для органов государственной власти
Московской области в 2004 году

Постановлением Правительства Московской области от 02.10.2003 N 585/36 "О сводном перечне информационных и статистических материалов для органов государственной власти Московской области, государственных органов и государственных учреждений Московской области на 2004 год" был утвержден сводный перечень статистической и аналитической информации для органов государственной власти Московской области.
В соответствии с данным постановлением Министерством экономики Московской области с Мособлкомстатом был заключен государственный контракт на поставку статистической и аналитической информации для органов государственной власти Московской области, государственных органов и государственных учреждений Московской области в 2004 году.
Общий объем работ по данному контракту составлял 13560,0 тысячи рублей и включал четыре основных раздела:
- раздел 1 "Регламентные запросы":
часть 1 "Стандартные запросы" - сводная статистическая информация в виде выходных материалов ;
часть 2 "Группировка хозяйствующих субъектов по критериям отбора" - статистическая информация по хозяйствующим субъектам, сгруппированным по критериям отбора, материалы передавались непосредственно получателями;
часть 3 "Региональные статистические наблюдения" - статистическая информация , подготовленная в соответствии с постановлением Губернатора Московской области от 09.07.2002 N 144-ПГ "О перечне документированной информации" и постановлением Правительства Московской области от 02.09.2002 N 377/32 "Об утверждении форм регионального статистического наблюдения";
- раздел 2 "Информационные издания":
часть 1 "Электронный вид";
часть 2 "Печатные издания";
- раздел 3 "Базы данных и информационные фонды банка данных показателей социально-экономического развития Московской области";
- раздел 4 "Дополнительные работы".
Информационные материалы в течение года поставлялись органам государственной власти Московской области в соответствии с календарным планом.
Основные плановые и фактические показатели выполнения контракта представлены в таблицах 1 и 2.

Таблица 1

КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН
ВЫПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРАКТА С МОСОБЛКОМСТАТОМ
N 188 ОТ 25.12.2003 НА ПОСТАВКУ СТАТИСТИЧЕСКОЙ
И АНАЛИТИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ ДЛЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
И ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В 2004 ГОДУ
-\
Разделы I кв. II кв. III кв. I кв. За 2004 г.

Раздел 1, часть 1 1130046 1279730 1439561 1062193 4911530

Раздел 1, часть 2 72108 82342 111338 74228 340016

Раздел 1, часть 3 1237300 661239 1226021 661239 3785799

Раздел 2, часть 1 241627 304551 291966 395162 1233306

Раздел 2, часть 2 216483 222298 223947 388830 1051558

Раздел 3 329824 364820 330921 398164 1423729

Раздел 4 203515 203515 203516 203516 814062

Итого 3430903 2672635 3118495 3183332 13560000
-

Таблица 2

ФАКТИЧЕСКОЕ ВЫПОЛНЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРАКТА С МОСОБЛКОМСТАТОМ N 188
ОТ 25.12.2003 НА ПОСТАВКУ СТАТИСТИЧЕСКОЙ И АНАЛИТИЧЕСКОЙ
ИНФОРМАЦИИ ДЛЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ
УЧРЕЖДЕНИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2004 ГОДУ
\
Разделы I кв. II кв. III кв. I кв. За 2004 г.
--
Раздел 1, часть 1 1134715 1252615 1368448 270406 4026184
--
Раздел 1, часть 2 50254 82342 107251 59418 299265
--
Раздел 1, часть 3 1213120 140262 209752 680594 2243728
--
Раздел 2, часть 1 229042 307068 215199 221492 972801
--
Раздел 2, часть 2 186867 245004 177982 307858 917711
--
Раздел 3 319021 308790 371855 72314 1071980
--
Раздел 4 31463 31881 84368 57139 204851
--
Итого 3164482 2367962 25348551669221 9736520
Структура статистической и аналитической информации, поставляемой по контракту, показана на следующей диаграмме :

Диаграмма "Структура статистической и аналитической
информации, поставляемой по контракту"

Рисунок не приводится.
2. Выполнение государственного контракта по разделу
"Регламентные запросы"

По части 1 "Стандартные регламентные запросы" в виде таблиц с конкретными показателями социально-экономического развития Московской области и были сформированы по следующим тематическим разделам:
Земельные ресурсы.
Население.
Макроэкономические показатели и экономические балансы.
Структура субъектов хозяйственной деятельности и общие сведения о ней.
Основные фонды предприятий .
Трудовые ресурсы, заработная плата и занятость населения.
Травматизм на производстве.
Доходы и уровень жизни населения.
Социальное обеспечение.
Промышленность.
Инвестиции и строительство.
Сельское хозяйство.
Финансы организаций.
Приватизация организаций.
Транспорт и связь.
Товарный рынок.
Платные услуги.
Жилищный фонд.
Ход реформы в жилищно-коммунальном хозяйстве.
Здравоохранение.
Образование.
Культура и искусство.
Физическая культура, туризм и отдых.
Состояние преступности.
Природные ресурсы и охрана окружающей среды.
Цены и тарифы.
Деятельность предприятий с участием иностранного капитала.
Малое предпринимательство.
Наука и инновации.
Действующие региональные государственные статистические наблюдения.
Основные статистические показатели по видам экономической деятельности.
В 2004 году вся информация по указанным разделам в виде рубрикатора размещалась на сайте Правительства Московской области, санкционированный доступ к которому был обеспечен органам государственной власти Московской области, государственным органам и государственным учреждениям Московской области и органам местного самоуправления Московской области.
В части 2 "Группировка хозяйствующих субъектов по критериям отбора" информация поставлялась на магнитных носителях непосредственно следующим получателям:

--

На графике представлено соотношение выполненных работ для основных получателей информации по хозяйствующим субъектам:

График "Соотношение выполненных работ для основных
получателей информации по хозяйствующим субъектам"

Рисунок не приводится.

3. Выполнение государственного контракта по разделу
"Информационные издания"

Информационные издания поставлялись получателям - органам государственной власти Московской области как в электронном , так и в печатном виде .
Всем получателям был организован санкционированный доступ к информационным изданиям в электронном виде на сайте Правительства Московской области.
Печатные информационные издания поставлялись непосредственно получателям.
Работы, выполненные по второй части данного раздела, в денежном выражении показаны в следующей таблице:

--\